中共龍巖人才發展集團有限公司委員會關于巡察整改進展情況的通報

熱度: 發布時間:2021/10/13 18:14:12


根據龍巖市委巡察工作統一部署,2020年12月23日至2021年1月20日,市委巡察三組對龍巖人才集團黨委開展了巡察,并于2021年4月13日反饋了巡察意見。按照黨務公開原則和巡察工作有關要求,現將巡察整改進展情況予以公布。

龍巖人才集團黨委自收悉市委巡察三組巡察反饋意見以來,集團上下高度重視,態度鮮明,行動迅速,堅持以高度的政治自覺扎實有序推進各項整改工作,并取得初步成效。集團黨委針對反饋的36個問題制定整改措施107條,已完成整改34個、基本完成整改2個,對10名相關責任人進行了批評教育和提醒談話,其中批評教育2名、提醒談話8名。

一、以高度的政治自覺抓好巡察整改工作

1.統一思想,提升整改工作自覺。聽取反饋意見后,人才集團黨委立即召開黨委(擴大)會,認真學習貫徹習近平總書記關于巡視巡察工作的重要論述和市委巡察三組的反饋意見,嚴格落實全面從嚴治黨主體責任,把巡察反饋問題的整改工作作為一項嚴肅的政治任務,直面問題、深刻反思、認真整改,及時跟蹤督辦,確保事事有著落、件件有回音,以整改落實的實際行動和扎實成效推動人才集團工作邁上新臺階。黨委主要領導鄧以昌表態,巡察三組的反饋意見,是一份沉甸甸的政治“體檢報告”,要深刻認識、準確理解問題的嚴重性和解決問題的緊迫性,誠懇接受,堅決貫徹,扎實推進,整改到位,切實把黨的領導貫穿公司治理各環節,促使全體黨員干部特別是黨員領導牢固樹立紀律規矩意識和黨章黨規黨紀意識,真正讓黨建工作的“軟實力”成為國企高質量發展的“硬支撐”。

2.加強領導,層層傳導壓力。成立中共龍巖人才發展集團委員會巡察整改工作領導小組,黨委主要領導任組長,扛起第一責任人責任,班子其他成員及高管任副組長,認真落實“一崗雙責”要求,各部門(權屬企業)負責人為小組成員,黨群和人力資源部、綜合部、紀檢監察綜合室等部門有關干部組成整改工作領導小組辦公室,負責整改工作的協調、聯系及督促檢查。整改工作開展以來,人才集團黨委共召開7次專題會議,研究部署整改工作,從堅持和加強黨對國有企業全面領導、貫徹落實新發展理念全力推動高質量發展、落實“一崗雙責”、嚴格執行中央八項規定精神和市委2號、3號文件要求等方面形成共識,推動落實黨要管黨、全面從嚴治黨、黨管意識形態和黨風廉政建設主體責任,形成一級抓一級、層層抓落實的工作格局。

3.明確責任,狠抓整改工作落實。人才集團黨委經過認真學習領會,深入研究討論,制定了《中共龍巖人才發展集團有限公司委員會關于落實市委巡察三組反饋意見的整改方案》,將巡察反饋的3個方面13項共36個具體問題一一細化,明確責任領導、牽頭單位、責任單位和責任人,并制定整改目標舉措107條,明確整改時限節點。

4.突出重點問題,逐一對賬銷號。人才集團黨委堅持問題導向,制定《中共龍巖人才發展集團有限公司委員會關于落實市委巡察三組巡察反饋意見的整改問題清單》和《關于落實市委巡察組意識形態工作責任制情況反饋問題的責任清單》,倒排時間進度,逐項落實措施,逐個解決問題。突出抓好重點難點問題的整改,對黨的領導、黨的建設、從嚴治黨、選人用人、落實中央八項規定精神、人才項目及資金管理等問題,堅決硬起手腕、重拳出擊,推動問題得到根本性解決或取得實質性進展。

5.堅持標本兼治,重在建章立制。人才集團黨委要求系統上下在落實整改任務的同時,著眼從源頭上加強管理、規范工作,深入分析原因,尋找弊端根源,把整改顯性問題與隱性問題、立行立改與建立長效機制有機結合起來,通過舉一反三、以點帶面,進一步健全機制、完善制度,將整改措施制度化、長效化,切實鞏固整改工作成果。整改工作開展以來,人才集團黨委先后制定完善議事決策、紀檢監察、人力資源、行政和財務管理等內部管理制度39項,制定整改措施107條,切實做到問題查擺“動真格”,整改落實“無死角”,長效機制“全覆蓋”。

二、巡察反饋問題的整改情況

(一)聚焦貫徹落實黨的理論路線方針政策和黨中央決策部署和省委、市委工作要求情況方面

1.關于學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神不到位、不深入的問題

(1)關于學習不深不透的問題

整改情況:一是健全完善理論學習制度。2021年6月22日印發實施《2021年度集團黨委理論中心組重點學習內容》(龍人黨委〔2021〕52號),明確把學習習總書記關于人才工作的重要論述及中央、省和市委決策部署作為黨委會會議第一議題,納入領導干部年度述學重要內容,作為領導干部思政教育必修課,并實行理論中心組月集中學習制度。2021年以來,人才集團黨委已組織學習中央、省、市關于人才工作的重要論述共計7次,累計提出貫徹落實意見15條。二是開展理論研討學習交流。2021年4月,在全系統組織開展了建言獻策交流活動,結合市國資協會“頌歌獻給黨 國企展風采”主題征文,人才集團全體干部職工圍繞國企改革發展、政策創新落實、金融支持人才項目孵化等特色主題,共征集到理論研討論文3篇、建言獻策文獻5篇、國企風采文章2篇,切實推動理論學習成果轉化為實際成效,提升系統干部職工運用理論指導實踐、推進人才工作的能力和水平。

(2)關于貫徹落實新發展理念差距較大的問題

整改情況:一是理清工作思路,明確主責主業。2019年12月,市委市政府重新定位,恢復龍巖人才集團為市管一級企業,確定以人才引進開發、高層次人才項目孵化、投融資服務為主業,以總部經濟、數字產業為輔業的“3+2”主輔業務職能。2021年5月,人才集團結合龍巖“十四五”規劃和我市“5+N”產業布局,圍繞新確定的“3+2”主輔業務職能,啟動編制《龍巖人才集團“十四五”戰略規劃》,進一步梳理規劃了人才集團管理架構、業務板塊、發展計劃。短期內做大做強人力資源業務。傳統業務做強做大,具體拓展勞務派遣、服務外包和招聘業務,目前已搭建完成市縣兩級人力資源服務體系,承接了全市范圍共計300多家5000余人的機關企事業單位的勞務派遣、人事代理及服務外包等業務,并完成包括市執法局、龍津公證處及古干院、新羅區國企在內的26批次416個崗位的企事業單位人員招聘(遴選)工作,目前正與閩西公證處、龍洲公司、住建局對接招聘相關業務。拓展職業培訓業務,成立“龍巖人力資源職業培訓學校”解決培訓資質問題,按培訓業務要求,對原龍巖經濟干校和市工人文化宮1號樓第四層進行裝修改造,解決培訓場所問題,并聯合人社局、古干院、龍巖人才技校、省特種設備檢測院等單位開展培訓業務,解決師資和生源問題,目前培訓業務已逐步開展。開展靈活用工服務,與龍巖互聯網新銳鄭偉杰(南京小美智聯創始人)合作建立“數字化人力資源服務平臺”,目前該平臺項目已被市委列入互聯網龍巖軍團回歸工程重點項目,預計年底上線運營。通過線上線下業務拓展將人才集團打造培育成全鏈條人力資源服務、營收能力較強的輕資產營利性公司。中期大力發展數字產業。目前人才集團權屬數字產業公司于2021年6月成功獲批為“福建省科技型中小企業”,一年來攻堅完成的龍巖數字普惠金融平臺被列為全國3個普惠金融試點之一,共成功撮合金融交易4484筆,實現銀行授信17.58億元,為我市中小微企業及個體工商戶提供優質金融服務,打造了閩西老區高質量發展的金融“溫度”;同時,公司成功與廈門海邁公司簽訂合作開發工程項目電子檔案系統應用的戰略合作協議,與龍煙、中國電信簽署合作共建5G工業制造實驗室的戰略合作協議,與龍凈環保初步達成合作開發環保設備智能化應用平臺意向,與海德馨公司初步達成共同開發應急車全壽命跟蹤管理系統意向,這些項目的上線,能夠很好為人才集團中期健康發展提供強力支撐,有效助力龍巖數字產業化、產業數字化。著眼長遠做強做大高層次人才項目,讓項目壯大發展與人才集團成長同步。精準引育一批項目。緊緊圍繞我市“十四五”規劃和“5+N”產業布局,積極引進如“新型半導體功率器件”“金屬分子工程”“高性能納米涂層技術”“多層次微發酵工藝”等一批技術可行、市場可期、團隊可信的高層次人才“建鏈”“延鏈”“強鏈”項目,切實提升項目引進質量,實現以產引才、以才促產、產才融合,推動構筑“人才+項目+資本”深度融合發展的人才政策洼池體系,為我市傳統產業轉型升級、經濟社會高質量發展超越提供新增長點;同時,加大項目培育力度,對落地科創園及新羅區的18個項目進行全面梳理,實行領導掛鉤聯系制度,分級分類開展訂單式扶持動態管理,重點培育發展較快、有較好前景的項目,今年有望實現3家以上企業上規入統、1家成為我市上市后備企業。加大基金扶持力度。結合中央對口支援政策,加強對接大型央企、省屬和市屬國有企業合作共建產業基金,培育壯大自有天使基金規模,通過創新開展“投融保聯動”金融服務,引領撬動社會更多資本參與高層次人才項目建設,探索以股權投資、基金跟投、項目直投等模式,在推動項目企業又快又好、持續健康發展的同時實現自身營收能力的不斷增強。目前,天使基金已完成對龍芯半導體“光譜型健康光源模組及護眼燈”項目的投資工作,成功與雙潮光電、上海微技術工業研究院簽訂三方合作協議,達成上海投資方擬出資投資“低照度夜視芯片”項目建設(目前上海方已進入項目評估階段)。二是優化孵化環境,實施“騰籠換鳥”計劃。2021年6月11日修訂印發《龍巖市科技創業園管理辦法》,人才集團權屬龍鑫公司嚴格對照新辦法要求,對市科創園入駐企業進行了全面梳理,對符合退出條件企業及時進行清退,切實為高層次人才項目騰出落地孵化空間。三是加強政策指導,推動企業創新發展。目前落地市科創園孵化的21家高層次人才項目企業,有6家通過“國家高新技術企業”認定、1家獲省高企備案、10家獲評“全國科技型中小企業”,累計授權專利195項(包含發明專利53項、實用新型專利102項、外觀專利6項、軟件著作權34項),國家級科技企業孵化器、國家小型微型企業創業創新示范基地2個國家級金字招牌功能得到進一步放大,齊聚了中科院物理所、半導體所、微電子所、納米所等中國半導體四大所,清華大學、復旦大學、上海交大等國內一流院校的科研力量,區域性人才高地建設逐具規模和成效,打造了龍巖高新技術企業落地孵化的全新模式。                        

(3)關于堅持黨對國有企業全面領導的意識不夠強的問題

整改情況:一是建立健全決策制度。2021年1月20日,人才集團修訂完善并印發了《黨委前置研究討論重大經營管理事項清單》和“三重一大”決策制度實施細則及黨委會、董事會、經營班子會等會議議事規則,并2021年3月17日編制上報了《龍巖人才集團需向市委組織部長請示報告事項清單》。二是嚴格落實制度要求,堅決執行“三重一大”決策事項月報告制度,人才集團紀檢監察部門每月5日前向市紀委駐市國資委紀檢監察組、市國資委監督科如實填報《市國資委監管企業“三重一大”決策事項情況報告表》。三是堅持黨管人才原則,堅決執行市委決定,嚴格按照國有企業監管和人才政策貫徹執行要求,按程序及時主動報告人才引進、人才項目、人才政策等重點項目、重點工作開展情況。

2.關于貫徹落實上級決策部署不到位的問題

(1)關于落實龍巖“人才強市”戰略要求有較大差距的問題

整改情況:一是圍繞需求開展調研。2021年6月11日,人才集團會同市工信局下發《關于開展重點產業緊缺急需人才需求摸底工作的通知》,重點對我市有色金屬、機械裝備、新材料新能源、生物醫藥、紡織及建材等產業的規上企業開展緊缺急需人才需求摸底,幫助企業開展人才需求信息的發布及招聘等相關工作。同時,配合市國資委、市財政局研究國企人才、產業投資人才、數字產業人才等特殊人才引進辦法,以回應社會各界對人才引進工作呼聲。二是靶向施策精準培育。2021年2月4日、3月30日,人才集團分別出臺《關于集團領導掛鉤高層次人才項目的通知》(龍人發通〔2021〕10號)和《關于印發2021年高層次人才項目引進孵化實施方案》(龍人發通〔2021〕16號),主要針對落地市科創園和新羅區的18個項目,落實領導掛鉤聯系制度,分級分類開展訂單式扶持動態管理,取得了實質性進展。其中,龍夏電子“新型半導體功率器件”項目填補了我市半導體行業空白,產品訂單逐年上升,今年營收可超5000萬,擬被列為上市后備企業,明年有望突破1個億;英創科技“金屬分子工程”項目技術順利通過三一重工、柳工叉車、寧德時代等著名企業的試制樣品實地測試,目前在高陂工業園區擬增資新建高性能免電鍍液壓缸生產線,一期生產線即將建成并于近期投產;龍植生物“多層次微發酵工藝”項目技術能大幅提高小黃姜、靈芝附加值,為傳統農業轉型升級,助力我市脫貧攻堅、農副產品深加工產業發展開創新路徑,備受福建中煙公司、龍巖煙草公司的青睞,技術成果能大大縮短煙葉自然純化時間,提升煙草技術水平,目前正在深入洽談;龍新三維陣列獨創的“三維微/納米催化劑”具有低起燃溫度、高機械穩定性等優勢,能顯著提高催化劑活性,降低各類有機廢氣治理的安全性及綜合成本,已與龍凈環保簽訂催化劑燃燒設備供應合同;中科鉅創“高性能納米涂層技術”項目正與龍凈、紫金銅業等市內龍頭企業開展技術合作;龍芯半導體“數字化光源光譜型護眼燈具模組”項目已完成資金拼盤,擬開展項目產線建設,預計年底前可投產;雙潮光電“低照度夜視芯片”項目資金拼盤方案已初步落實,目前正在對接洽談。三是提升金融服務環境。配合市金融局等部門,起草制定《金融支持高層次人才項目發展七條措施》,并印發《龍巖市高新技術產業天使投資基金盡職免責工作規程的通知》(龍人發通〔2020〕20號),完成天使基金對龍芯半導體“光譜型健康光源模組及護眼燈”項目的投資工作;成功與雙潮光電、上海微技術工業研究院簽訂三方合作協議,達成上海投資方出資投資“低照度夜視芯片”項目建設,目前上海投資方正在開展評估;幫助易之泰撬動社會資本投入1600多萬元用于項目實驗基地建設,預計今年產品銷售額可超2000萬元。截止目前,人才集團通過開展項目與資本融合,已撬動2300多萬元社會資本參與高層次人才項目建設,一定程度緩解了項目企業孵化發展資金困難。

(2)關于服務人才與打造有溫度的幸福龍巖有差距的問題

整改情況:一是摸清底數,安排專人對接。根據市國資委黨委2021年1月13日批復人才集團的“三定方案”,設立高層次人才服務中心,抽調2名工作人員駐點市人社局人才服務窗口,實行專人對接高層次人才服務,已于2020年12月完成我市引進的高層次人才及教育、醫療、事業類引進生的落戶、配偶工作安排、子女就學、醫療保障及住房情況摸底工作。二是優化調整,推進政策落實。蓮東D地塊2號樓人才周轉房地處蓮東,臨近東環路,周邊環境較差,重車多、噪音高、揚塵大,一些符合申請條件的人才實地察看后選擇放棄。為此,人才集團通過協調人才周轉房產權單位市安居公司,于2021年2月5日提前歸還蓮東D地塊2號樓暫時空置的80套人才周轉房和20個車位,對高層次人才正在使用的16套人才房及12個車位延續原管理辦法,并簽訂《蓮東D地塊2號樓借用補充協議》,待合同期滿交還安居公司。同時,協調將地段較好、配套較優質的城發匯金望郡9號樓房源劃轉作為高層次人才房,目前已完成第一批共計47名人才的購房合同簽訂,正在積極對接配售補助資金發放工作,第二批配售公告也已發布,有效促進人才住房補貼、教育衛生綜合服務一體化。三是指導創新,爭取孵化資金。組織龍芯北斗、龍新三維陣列等11家企業在國家和省、市各類創新創業大賽中榮獲19個獎項(其中國家級1項、省級12項、市級6項),并指導通過申報發改、工信、科技等政府項目爭取補助資金共計7300多萬元,幫助龍夏電子、易之泰等5家企業成功列入紓困專項貸款名單,累計獲取授信千萬余元,有效緩解初創型企業持續健康發展融資難、融資慢、融資貴等問題。四是多措并舉,助力復工復產。協調對接市衛健委,成功開通項目專家接種新冠疫苗綠色通道,并扎實推進做好“六穩”工作,落實“六保”措施。疫情期間,幫助雙潮光電、元譜光電、易疆智能等引進項目企業招用工,為入孵市科創園區符合政策要求的14家企業累計減免租金達149556.9元,切實助力項目企業加快復工復產。

3.關于防范化解風險意識較差的問題

(1)關于開展融資性貿易存在較大資金風險的問題

整改情況:一是改善貿易業務結構,按照“風險可控、業務優化”的經營策略,全力加大利潤型業務拓展力度,并加強上下游合作方資格審查,堅決摒棄“重下游、輕上游”思想,于2021年5月28日制定出臺《商貿業務管理制度(試行)》《商貿業務客戶信用管理制度(試行)》和《商貿業務上下游合作方比對選擇管理辦法(試行)》,切實做好上下游合作方的實力評估,包括其注冊資本金以及實際到資情況,優選有實力的企業為合作對象,最大程度降低貿易風險。二是樹牢票據風險意識,制定出臺《龍巖人才發展集團票據管理辦法(試行)》,規范貿易業務往來過程票據使用行為,切實降低兌付風險,管控業務風險,強化應收賬款管理。三是全面開展專項排查。整改工作開展以來,人才集團權屬巖旭公司堅持“量利兼顧,穩中求進”的原則,積極開拓木片供應鏈等利潤型業務。相關銀行承兌票據已于到期日2021年3月22日全額收回,應收賬款已在合同期內全額如期收回。四是強化廉政警示教育。組織業務團隊集中學習貿易合同法、中央八項規定精神和市委2號文件要求,以及新制定出臺的票據管理辦法、商貿業務管理制度等,對權屬龍巖巖旭投資有限公司領導班子及其業務人員進行集體廉政談話,明令禁止開展融資性、“空轉”、“走單”等虛假貿易業務,切實強化警示教育,重申了紀律規矩和制度要求,舉一反三,排查出風險點31個,并制定風險防控措施31條。

(2)關于安全生產責任意識較薄弱的問題

整改情況:一是堅持源頭治理,健全安全隱患整改責任機制。于2021年5月26日修訂印發《龍巖市科技創業園安全隱患整改責任制》,進一步明確園區安全生產管理要求與主體責任,并與入駐園區有簽訂入駐合同企業逐一簽訂安全生產管理協議,權屬龍鑫公司作為園區運營單位,每月檢查入駐企業安全生產管理協議履約情況,人才集團安辦每季度檢查園區安全生產管理情況。二是針對巡察問題,開展安全隱患專項排查活動。2021年4月29日,人才集團結合2020年發現的26項安全隱患整改“回頭看”,組織開展了市委巡察三組有關安全生產反饋意見整改落實工作專項檢查暨第二季度安全生產大檢查,針對檢查出的園區一期東面配電房、綠化帶內原主排水管蓋板損壞等4處隱患,要求相關單位立即整改,目前已全部整改到位。集團黨委針對未及時采取切實有效的措施督促對象企業立行立改的相關責任人進行了提醒談話。

4.關于意識形態陣地建設管理存在短板的問題

整改情況:一是優化網站設置,充實版塊內容。2021年6月15日,全面梳理完成人才集團門戶網站各版塊功能,對“人才展示”、“項目展區”欄目設置進行優化重組,并增設“學習貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想”和“黨史學習教育”兩個懸浮置頂窗的同時,進一步充實對新思想、新理論、黨的十九屆五中全會精神的學習,以及黨史學習教育和意識形態工作方面的內容。二是健全信息制度,規范工作流程。2021年5月28日,修訂完善并印發了《龍巖人才發展集團有限公司信息工作暫行辦法》《突發網絡輿情應急處置預案》等制度,人才集團信息發布嚴格按制度要求規范開展,所有掛網信息(除國企人員招聘公告只需集團業務分管領導審批外)均須由人才集團宣傳部門、信息分管領導審批后方可發布,有效提升了全系統網絡意識形態陣地建設。

(二)聚焦群眾身邊腐敗問題和不正之風問題方面

1.關于形式主義、官僚主義現象依然存在的問題

(1)關于文件同號不同文、內容雷同的問題

整改情況:一是加強業務培訓,提升公文寫作技能。2021年5月,人才集團委托權屬人資公司在全系統舉辦公文寫作技能培訓,組織全系統50名干部職工參加,全員通過了網上考試,進一步提升系統干部公文起草撰寫能力和水平,進一步規范了系統文件收發工作。二是加強人員管理,提升制度執行力度。集團黨委對相關責任人進行了批評教育,重申紀律制度要求,切實從思想上、制度上深刻剖析問題原因,進一步提振制度威懾力,提升制度執行力。

(2)關于個別制度不具操作性的問題

整改情況:結合國企法人治理結構及現代企業管理,全面梳理并健全人才集團系統內部管理制度體系。整改工作開展以來,人才集團黨委多次召開專題會議,研究舊管理制度的具體“立改廢”意見,截止目前,共修訂完善黨委會、董事會、經營班子等會議議事規則,以及“三重一大”決策制度實施細則、部門及權屬企業績效考核評價、員工薪酬管理辦法和廉潔風險防控等32項制度、新立《干部因私事出國(境)管理制度》《票據管理辦法(試行)》《廉政談話、提醒談話和誡勉談話實施辦法(試行)》等8項制度,基本完成人才集團系統內部管理制度的“立改廢”工作,形成系統上下以制度管人、管事、管權和推動企業健康向上發展的良好工作氛圍。

2.關于擔當盡責意識不強的問題

(1)關于網絡服務平臺建設滯后的問題

整改情況:一是加快推進項目對接平臺建設。截至2021年5月10日,項目對接平臺的專家庫、項目庫等的管理功能開發已全部完成,實現專家抽取、項目評審、人才評價等功能的管理應用,目前專家庫共采集整理入庫專家210名。二是優化提升人才信息庫功能。人才信息庫系統于2020年12月28日正式上線運行,目前已完成合同管理模塊功能測試和優化,并組織市屬九家國有企業開展了國資系統退休人員管理、人員調用模塊的需求調研,下一步權屬數字產業公司將針對需求進一步規劃設計,持續優化提升各類人才數據庫建設。

(2)關于科技創業園清退“僵尸企業”不及時的問題

整改情況:一是完善管理制度。2021年6月11日,人才集團修訂完善并印發《龍巖市科技創業園管理辦法(修訂)》,進一步明確市科創園孵化器入園和出園、進退機制、租金物業費收取等條件。二是全面排查清理。權屬龍鑫公司嚴格對照新修訂出臺的《辦法》,對入孵科創園項目企業進行全面梳理,對符合清退條件的企業進行及時清退。三是落實整改處理。集團黨委針對主動擔當精神不夠,未適時跟進科創園入駐企業等情況的相關責任人進行了提醒談話。

3.關于“四資一項目”存在廉政風險的問題

(1)關于服務類項目未實行政府采購的問題

整改情況:一是規范物業管理。經集團黨委研究決定,市科創園物業管理服務業務于2021年9月底到期后收回,解除與龍巖交發物業簽訂的《市科創園物業管理服務項目合同》,園區的物業管理服務業務具體由權屬龍鑫公司承接。同時,集團黨委針對未對科創園物業購買服務過程進行嚴格審核把關,存在一定責任的相關責任人進行了提醒談話。二是嚴把風險關口。落實將服務類項目政府采購行為納入人才集團系統風險防控清單,并嚴格執行《政府采購法》《招投標法》,規范做好人才集團今年以來開展的龍巖市經濟管理干部學校裝修改造工程、龍巖人力資源職業培訓學校資質申請等項目的服務采購工作。

(2)關于工程項目建設不規范的問題

整改情況:一是強化規矩意識,人才集團于2021年5月28日制定出臺《工程項目管理辦法》和《工程招投標管理辦法 》,明確將工程項目建設各環節納入人才集團系統風險防控清單,并結合落實新制定出臺的議事制度,要求系統工程項目建設嚴格按制度規定執行,切實規范提升系統工程項目管理水平。二是嚴格核查整改。經核實,上述事項均有召開會議研究,其中關于“修改電梯轎廂尺寸為非標準尺寸、外召箱材質、控制方式等關鍵參數”事項沒有作會議記錄;至于“項目交付使用延期近3個月”是由于客觀原因延誤62天和施工單位自身原因延誤15天(已按施工合同約定進行處罰)。同時,集團黨委針對未履行好職責,對市科創園二期8臺電梯采購安裝項目跟蹤督促不到位,較大影響了市科創園區項目驗收及投入使用的相關責任人進行了提醒談話。

(3)關于集體違規決策的問題

整改情況:一是開展事實核查。經核實,紅色醫療產業園項目前期征拆工作,人才集團沒有召開專題會議研究,未形成會議紀要,但是工作開展過程中有針對舊圍墻補償事宜進行談論并未達成一致意見,最終項目審核據實結算,不存在虛增新工程量方式列支工程款事項。二是酌情調查處理。集團黨委針對征拆過程中與拆遷戶溝通不順暢,解決問題措施不夠有力,工作不夠負責任的相關責任人進行了提醒談話。

4.關于高層次人才項目補助資金管理使用不規范的問題

(1)關于制度設計要素缺失、評審程序不嚴謹、審核把關不嚴、資金撥付隨意性大和資金跟蹤管理缺位的問題

整改情況:一是健全完善項目評審制度。配合市委人才辦于2021年6月30日制定出臺《龍巖市高層次人才項目補助資金申報指南》和《龍巖市高層次人才創業項目評審實施意見》,并結合項目進展實際,嚴格按照《意見》要求規范評審專家選取、評審活動組織和項目補助資金發放程序。二是加強項目資金跟蹤管理。要求高層次人才項目企業在浦發銀行開設資金監管賬戶,人才集團將通過開立浦發銀行的對公賬戶來實現補助資金使用情況的實時監控,同時結合落實領導掛鉤聯系項目制度,定期或不定期開展現場實地考察,切實了解掌握項目產線建設、業務推廣、團隊建設、財務狀況等一手資料,形成項目補助資金使用情況的評估報告,作為下一次資金撥付的重要參考依據。同時,集團黨委針對未適時跟進高層次人才項目補助發放資金使用情況,對高層次人才項目補助未采取有效的措施進行跟蹤、評估等問題,以及未對資金使用情況審核把關的相關責任人進行了提醒談話。三是全面排查嚴格材料把關。2020年12月,人才集團組織開展引進項目企業補助資金申請材料大排查,全面整理,查缺補漏,實行“一企一檔”,確保各類申報要件真實、有效、完整。經核實,根據《福建省高層次人才認定和支持辦法(試行)》(閩委人才〔2020〕4號)、《中共龍巖市委關于實施人才強市戰略的決定》(巖委發〔2016〕8號)和《龍巖人才發展集團有限公司關于印發龍巖市引進高層次創業人才補助資金撥付辦法的通知》(龍人發通〔2018〕17號)精神,尚未實質性開工建設項目的人才補助資金還在監管賬戶沒有使用,項目補助資金用于支付專家薪酬、技術服務費、設備采購等均未違反規定。

(2)關于資金使用效益低的問題

整改情況:一是改進項目孵化培育模式,建立領導掛鉤聯系制度,分級分類開展訂單式扶持動態管理,幫助重點培育項目對接上下游業務市場,促成中科鉅創與龍凈、紫金銅業等市內龍頭企業開展技術合作,龍植生物與福建中煙公司、龍巖煙草公司開展技術合作,龍新三維陣列與龍凈環保簽訂催化燃燒系統購銷合同。二是發揮天使基金引領作用,成功與雙潮光電、上海微技術工業研究院簽訂三方合作協議,上海投資方擬出資投資“低照度夜視芯片”項目建設,目前該項目投資已進入評估階段;引導英創科技在經開區擬投資新建高性能免電鍍液壓缸生產線,目前已投入500多萬元,一期生產線即將建成并于近期投產;幫助龍芯半導體完成資金拼盤,擬開展項目產線建設,預計年底前可投產;雙潮光電資金拼盤方案已初步落實,目前正在對接洽談。截止目前,人才集團已撬動社會資本共計2300多萬元參與高層次人才項目建設。

(三)聚焦基層黨組織領導班子和干部隊伍建設問題方面

1.關于黨建工作基礎薄弱的問題

(1)關于未理順黨組織隸屬關系和執行黨建工作責任制不夠有力的問題

整改情況:一是對接理順黨組織關系。2021年2月20日完成人才集團黨支部整建制劃轉至人才集團黨委工作,并更名為龍巖人才發展集團有限公司機關黨支部。二是科學搭建黨組織架構。根據黨員工作崗位分布,人才集團黨委于2021年6月4日批復成立龍巖市人力資源服務有限公司黨支部,形成“一個黨委、兩個支部”的黨組織架構。三是嚴格執行黨建責任制。于2021年3月1日印發人才集團《2020年工作總結及2021年工作計劃》(龍人發通〔2021〕11號),將黨員干部思政教育、國企黨建“創為”工程建設、黨史學習教育等納入年度工作計劃,作為各權屬企業年度經營業績考核重要內容,并制定出臺《龍巖人才集團黨委2021年黨建工作計劃》和《龍巖人才集團黨委中心組理論學習計劃》,進一步細化黨建工作內容,明確黨委及班子成員主體責任和“一崗雙責”的落實方式和要求,做到結合主業抓黨建,融入日常促發展,切實把黨建工作與中心工作同謀劃同部署同推動同考核,推動國企黨建上新臺階。2021年以來,人才集團已專題研究部署國企黨建、黨管意識形態工作共計4場次,成功獲評為“2020年度龍巖市‘紅領行動’市級黨建示范點”、市國資委黨委“先進基層黨組織”。

(2)關于組織生活會不嚴肅和非支委會成員在支委會上發表個人意見的問題

整改情況:一是嚴肅黨內組織生活,嚴格執行《關于新形勢下黨內政治生活的若干準則》,從嚴落實組織生活會制度,做到黨支部班子對照檢查材料由黨支部書記主持起草并嚴格把關,將組織生活會開展情況納入全面從嚴治黨主體責任檢查、黨支部達標創星、支部書記抓基層黨建述職評議等重要范疇進行考核,切實推進黨組織黨內組織生活規范化、制度化。目前,人才集團已嚴格按要求分別于2021年2月7日、3月26日完成了2020年度領導班子民主生活會和支部組織生活會,支部班子對照檢查材料由支部書記親自主持起草并嚴格把關,會上鄧以昌同志代表班子作了對照檢查。二是嚴格發展黨員工作。開展黨建業務培訓,分別于2021年1月26日、5月24日組織支部班子成員和黨務干部集中學習了《中國共產黨國有企業基層組織工作條例(試行)》和《中國共產黨基層組織選舉工作條例》,進一步提升黨務干部黨建工作能力和水平,并于2021年4月組織開展了黨組織發展黨員材料專項檢查,推動做好歸檔材料的查缺補漏等相關工作,人才集團黨支部2021年共確定發展對象1名、吸收預備黨員各1名。

2.關于內控機制不完善的問題

(1)關于議事決策不規范、會議記錄不嚴謹的問題

整改情況:一是健全完善議事決策制度。于2021年2月修訂印發《黨委前置研究討論重大經營管理事項清單(試行)》《黨委會會議議事規則(試行)》《董事會會議議事規則(試行)》《經理層議事規則(試行)》等制度,并制定《需向市委組織部長請示報告事項清單》,切實建立健全人才集團集體研究議事決策制度體系。二是規范民主集中決策程序。雖然藍某、王某未入職,但人才集團黨委高度重視,引以為戒,進一步規范議事決策程序,堅持民主集中,嚴格落實“一把手”“末位表態”制,上會議題必須由部門、權屬企業提交申請,經集團分管領導審核把關、主要領導審定后提前發放給會議出(列)席人員,會上各與會人員做到充分發表意見,主要領導匯總形成最終議定意見,工作人員據實形成會議紀要,并經議題申請人、出席領導會稿、主要領導簽發后進行印發。三是加強會議記錄人員管理。對人才集團開展的各類會議進行梳理分工,明確黨委中心組學習會、黨委會、總經理辦公會等會議記錄人員,并重申會議記錄要求,爭取實時記錄,確保記錄字跡清晰、內容詳實,嚴禁刮涂,切實改進工作方式方法,規范做好會議材料的整理歸檔,防止上述問題的再發生。

(2)關于票據管理不規范的問題

整改情況:結合人才集團內部管理制度“立改廢”工作部署要求,于2021年6月11日制定出臺《龍巖人才發展集團有限公司票據管理辦法(試行)》《會計檔案管理辦法(試行)》等財務制度,并嚴格按照制度要求做好票據保管、領用、核銷等工作。

3.關于選人用人及員工管理存在不規范的問題

(1)關于市屬國有企業員工招聘工作程序不夠科學嚴謹

整改情況:一是及時更換委托命題單位。人才集團自2019年7月承接市屬國企人員招聘工作以來,由于前期委托命題單位出題針對性不強、質量不高,致使國企應聘考生分數過低,且未與用人單位明確錄取分數線,進而以分數排名選人用人,導致入職人員分數過低問題。2020年10月,人才集團擇優更換了委托命題第三方平臺,并加強與命題單位的溝通,進一步提高第三方命題的精準性,同時與用人單位明確若招聘(遴選)崗位僅有1人面試的面試分數須達70分以上方可錄取的硬性條件。二是開通線上數字報名系統,2021年6月1日,人才集團權屬人力資源服務公司正式啟動數字化網絡報名系統(http://er.vlongyan.cn),進一步規范招聘流程,縮短招聘工期,減少業務成本。三是規范國企人員招聘場次。2021年以來,人才集團權屬人資公司根據市國資委要求,每季度只組織一次國企招聘,目前已于2021年5月30日完成第二季度國企招聘面試工作,面試環節根據考生人數采取多個考場同時進行的方式,面試前一天抽取考官,面試當天再確定安排考官參加考場的場次,切實做到面試公平公正。

(2)關于集團人員招聘工作不規范、人才集團缺人才的問題

整改情況:一是以制度規范招聘程序。健全完善《龍巖人才發展集團有限公司員工招聘管理制度》,在招聘條件設置、資格審查、筆試、面試、公示等規范員工招聘流程,并要求紀檢監察部門全過程參與招聘流程、錄用渠道、入職管理等員工招錄各環節的監督管理,確保人才集團員工招聘工作的規范有序。二是專業化打造工作隊伍。整改開展以來,人才集團系統員工招聘向高學歷、高職稱群體傾斜,向先進制造、光電科技、基金管理等專業型人才傾斜,并鼓勵系統在職人員積極參加繼續教育,提升個人學歷及職業技能。2021年3月以來,人才集團共發布5次人員招聘公告,合計擬招聘15人,學歷要求均為全日制本科以上,目前已入職4名研究生、10名本科生,另外1名職業經理人正在聯系協調服務條件。至此,人才集團系統共有工作人員89名(含集團領導5名、高管1名),其中博士1人、碩士研究生14人,大學及以上學歷人數占94.5%;高級職稱4人、中級職稱24人;中共黨員40人,推動打造一支較高素質的專業化人才工作干部隊伍。

(3)關于因私出國(境)審批管理不夠到位的問題

整改情況:加強學習、提高認識,切實規范因私事出國(境)審批管理。2021年6月2日,人才集團組織有關人事干部集中學習了《龍巖市市管干部因私事出國(境)審查審批及證照管理實施辦法的通知》(巖委辦發〔2014〕13號)精神,并于2021年6月7日制定出臺《龍巖人才發展集團有限公司干部因私事出國(境)審查審批及證照管理實施辦法》,要求系統中層及以上人員、權屬企業領導班子和系統部分重要崗位人員實行備案管理制,其涉及證照經征求集團紀檢監察部門意見后,全部進行登記造冊備案,并交由集團黨群和人力資源部集中保管。

4.關于履行全面從嚴治黨主體責任不到位的問題

關于黨組織主體責任意識不強、廉政談話停留表面和廉潔風險防控不精準的問題

整改情況:一是完善機構設置,落實工作責任。根據2021年1月13日市國資黨委《關于人才集團本部機構設置、人員配置方案的請示》(龍人黨委〔2021〕3號)的批復(中共龍巖市國資委委員會〔2021〕龍國資干便字001號的批復),在人才集團內部設立紀檢監察綜合室,配備1名正式專職紀檢干部,并堅決執行“三重一大”決策事項月報告制度,每月5日前如實向市紀委駐市國資委紀檢監察組、市國資委監督科報送《市國資委監管企業“三重一大”決策事項情況報告表》。二是健全談話制度,開展廉政談話。2021年5月28日,人才集團制定出臺《龍巖人才發展集團有限公司廉政談話、提醒談話和誡勉談話實施辦法(試行)》,進一步規范廉政談話、提醒談話、誡勉談話程序,提高廉政教育針對性及實效性,并從嚴加強干部隊伍特別是黨員干部的教育、監督、管理,對發現的傾向性、苗頭性問題進行及時糾正,綜合運用監督執紀“四種形態”,促進廉潔自律,切實提升干部隊伍履職能力。整改工作開展以來,共開展廉政談話18場次,集團黨委批評教育2人、提醒談話8人。三是強化風險意識,規范權力運行。自2021年5月27日印發實施《中共龍巖人才發展集團有限公司委員會關于開展建立廉潔風險防控機制工作的實施方案》(龍人黨委〔2021〕39號)以來,人才集團系統上下共排查出廉潔風險點160個,制定風險防控措施189條,進一步堵塞廉潔風險漏洞和消除隱患,保障人才集團權力規范化運行。

5.關于監督長期處于“真空”狀態的問題

整改情況:目前,人才集團已設立紀檢監察綜合室,并配備1名正式專職紀檢干部,全程列席人才集團黨委會、經營班子會,進一步加強了人才集團各項議事決策的監督指導。

三、巡察反饋問題線索的處理情況

市委巡察三組巡察龍巖人才發展集團黨委期間,未向人才集團黨委移交信訪件、反饋問題線索件。

四、需要進一步整改的事項及措施

1.貫徹落實新發展理念差距較大方面:一是企業自營能力較弱,自營能力嚴重不足。二是科創園建設與國家級金字招牌不相符,在園企業56家中規模以上企業僅3家、高層次人才項目20家,科技成果轉化不理想,項目孵化加速器及中小企業示范作用未發揮。

下一步整改措施:一是強化頂層設計,結合國企改革三年行動,編制完成人才集團“十四五”規劃,進一步理清業務板塊,明確主責主業,提升高質量發展精準度。二是增強自營能力,圍繞人才集團“3+2”主輔業務總體布局,重點拓展人力資源服務、發展數字產業等經營性業務,在做強做大勞務派遣、勞務外包和培訓業務的基礎上,拓展建設靈活用工數字化人力資源服務平臺,為企業營收提供新的利潤增長點。三是優化孵化環境,持續深入開展“騰籠換鳥”計劃,持續清理一批科創園符合清退條件的企業,并用好用足金融支持高層次人才項目政策,重點培育一批發展較快、前景較好的優質項目,盡快實現產業化、規模化發展,力爭年底前實現3家以上企業上規入統、1家企業列入上市后備企業。

完成時限:2021年12月底前完成整改,并長期堅持。

2.落實龍巖“人才強市”戰略要求有較大差距:一是高層次人才項目孵化未見成效,通過專家評審的17個高層次人才項目僅有2個項目與我市主導產業相匹配,未形成“補鏈、延鏈、強鏈”效應。二是推動項目與資本融合不到位,投資基金未發揮應有的杠桿作用,總規模3億的天使基金目前僅募集到資2500萬元,占比8.3%,且未撬動社會資本與項目對接,資本與產業融合仍停留在設想層面。

下一步整改措施:一是梳理完善人才政策措施,協助市委人才辦對現有人才政策進行全面梳理,推動市委市政府出臺更多更加精準服務產業發展、民生社會事業等的政策措施,在此基礎上細化人才政策兌現細則方案,確保“人才強市”戰略實施見成效。二是堅持需求導向精準引才,會同市工信等部門推進開展我市重點產業急需緊缺人才的需求摸底工作,發揮好人才集團人力資源服務平臺優勢,及時發布用工需求,協助企業引進相關產業人才,幫助企業解決人才引進、招聘難問題。三是謀劃開展人才交流活動,圍繞龍巖傳統產業轉型升級、高質量發展要求,結合“十四五”規劃和“5+N”產業布局,充分發揮人才集團人才項目信息庫的橋梁紐帶作用,積極組織引進企業參展中國·龍巖海峽兩岸機械博覽會,并舉辦項目技術交流等大型項目招商對接會,主動尋找與我市主導產業相匹配的“補鏈、延鏈、強鏈”人才及技術,實現以產促才、以才促產、產才融合。四是創新投融保聯動服務,積極與市產業基金溝通協調,按照天使基金設立方案,逐步增加實收資本,并篩選符合我市產業發展方向的初創期及成長期企業進行股權投資,力爭每年成功投資1個以上項目。

整改時限:2021年12月底前完成整改,并長期堅持。

歡迎廣大干部群眾對巡察整改落實情況進行監督。如有意見建議,請及時向我們反映。聯系電話:0597-2822806;通信地址:福建省龍巖市新羅區龍巖大道298號興業大廈13層,郵政編碼:364000;電子郵箱:rcjtdqb@163.com。


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